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律師調解在民事審判中的地位和作用

  发布时间:2019-05-27 10:27:49


    黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷,並指出我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在穩定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會之後,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。按照黨的十九大精神要求,人民法院在民事審判過程中將調解這一長期以來堅持的制度,發展開來,不斷開創新的工作方法及理念,特別是最高人民法院、司法部日前聯合印發的《關于開展律師調解試點工作的意見》將律師調解制度引入到民事審判中來,這項制度在充分發揮調解制度具有的快捷、和諧、穩定的性質基礎上,將以往律師的訴訟代理人身份轉變爲調解工作的主持者,更大發揮律師的職業優勢,該項制度爲促進律師調解制度更好的爲民事審判服務發揮了重要作用。

    在“调解优先、调判结合”的审判工作原则下,作为诉讼活动的重要参加者的律师,以往以诉讼代理人的身份参与调解,首要目标是最大限度地维护当事人的合法权益,但在目前各级人民法院实行的律师调解制度中,律师的地位有所变化,由原来的一方诉讼代理人变为“中立者”,这种身份的变化导致其在民事诉讼中的作用也随之发生改变。《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条规定:“人民法院审理民事案件,根据当事人自愿的原则,在事实清楚的基础上,分清是非,进行调解”。调解作为一种在诉讼内解决民事纠纷的方式,因其能有效防止矛盾激化、有利于义务的自觉履行并进而实现当事人之间关系的和谐而备受社会重视。同时,在我国通过调解解决纠纷也是一种传统。我国新民主革命的时期就是以调解为主。被人熟知的“马锡五审判方式”便是新民主革命时期人民法院调解的典范。其主要方式是通过实行审判方式和调解方式的相互结合,并将调解作为审理和解决民事纠纷的主要方式并最终来解决矛盾化解纠纷。随着我国法治进程发展,调解作为民事审判一项重要制度更是贯穿整个诉讼阶段,不仅一审可以调解、二审、再审均可调解;不仅开庭审理前可以调解、审理过程中、宣判前均可调解。鉴于调解的灵活性、实用性及法律赋予调解强大的生命力,因此,调解仍是目前各级人民法院审理民事案件的重要手段。但在之前,调解主要是由法官主持调解,但在今年最高人民法院、司法部颁布《关于开展律师调解试点工作的意见》,将律师调解制度纳入到调解体系当中,对推动形成中国特色的多元化纠纷解决体系, 完善矛盾纠纷多元化解机制具有重要意义。

    一、律師調解制度的特點

    1.獨立性。《意見》中指出“律師調解是指律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作爲中立第三方主持調解,協助糾紛各方當事人通過自願協商達成協議解決爭議的活動”。律師在民事訴訟過程中並不是訴訟主體,其參加調解基于當事人的委托、授權,其意見也只能是傾向于委托方,具有依附性、傾向性。律師調解制度中的律師身份,不同于以往,這裏的律師既不是基于法院的委派也非雙方當事人中某一方的委托,屬于居中者、主持者,其身份具有獨立性。在主持調解過程中不傾向于某一方,綜合平衡各方的利益,提出符合糾紛實際情況的解決方案。其意見、建議也有獨立性,因此在律師調解制度中的律師完全處于中立地位,具有獨立性。

    2.高效性。律師作爲調解的主持者具有高效性,因爲律師參與到調解過程中可以全身心去調解,沒有收案、結案等各類壓力,可以全力以赴進行調解,因此可以運用各種調解方式促成雙方調解協議的達成。

    3.專業性。具備執業資格的律師都已通過全國統一司法考試,具有良好的法律素養及全面的法律知識、實踐經驗、談判技巧、應訴策略等技能,在法律實踐過程中能夠了解各方當事人的心理狀況,因此對調解具有一定的掌控力、執行力。

    4.和諧性。訴至法院的案件,當事人往往對法官具有敬畏之心,有些話可能不便于在法庭上講,律師調解作爲私立救濟的一種表現,可以讓律師拉近雙方當事人的距離,容易讓當事人産生信任,爲達成調解協議奠定良好的基礎,在調解過程中雙方和諧談判更加容易促成調解。在之前的民事調解過程中法官按照雙方意願進行調解,如讓雙方說出自己的想法,當事人會認爲法官具有傾向性,如果調解失敗,對之後的判決也會産生質疑,影響司法公信力。

    二、律師調解制度在民事訴訟中的地位

    1、律師調解制度是民事訴訟多元化糾紛解決機制的重要組成部分。《中華人民共和國民事訴訟法》第九十五條規定“人民法院進行調解,可以邀請有關單位和個人協助。被邀請的單位和個人應當協助人民法院進行調解”。律師調解制度在《民訴法》的基礎進一步發展,將律師作爲民事調解的主體納入到調解體系中。《民訴法》中規定的調解主要法官主持,雙方當事人自願,其主要工作重心仍在法院,這種情況一是“調解形式單一、調解主體單一、調解結果單一”,都是法官主持,在法院進行,結果要麽達成協議要麽形成判決。而律師調解制度則是律師主持調解,地點可以在法院也可以在律師事務所,還可以在指定地點,結果也可以是達成協議也可以是將糾紛化解在民間,並非一定要進入到訴訟程序中來,即使已經立案還可以撤訴結案。其形式的多元化爲避免浪費司法資源、減少當事人訴累、真正化解糾紛起到了重要作用,因此律師調解制度在民事訴訟中享有不可或缺的作用。

    2.律師調解參與案件範圍廣泛。《意見》指出“律師調解可以受理各類民商事糾紛,包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的除外。”可以看出,在各類民商事案件中律師均可參與調解,甚至包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,因此律師調解不受案由的影響,不受簡易程序、普通程序的影響,是民事訴訟中調解的重要組成部分。

    3.改變律師在民事訴訟中的地位。在民事訴訟中律師一直爲某一方的委托訴訟代理人,調解的主導在法官,在律師調解制度中律師改變以往的被動參加到主動參與,並在調解中處于引導作用,其地位的改變也促使其從有利于一方當事人變爲從雙方角度出發,均衡雙方利益,充分利用律師的業務優勢,發揮律師在民事訴訟中的重要作用。另外,之前律師對于法院屬于“門外人”,律師到法院參加訴訟也爲圍繞受托方的利益開展訴訟活動,律師調解制度中律師主動參與到法院審理過程中,充分了解法院的運行機制及法院審理案件的思想及考慮各方當事人權益、處理案件的結果還應考慮法律效果、社會效果等因素,有利于今後律師在代理其他民事案件中綜合考慮全案,其意見及建議傾向于法官判案思路,有利于法治進程有效發展,並且律師在主持調解過程中能得到自我認可、社會認可,提高其職業尊榮及社會地位。

    三、律師調解制度在民事訴訟中的作用

    1.有效緩解法院案多人少的辦案現狀。自2015年立案登記制實行至今,法院每年受案數均成上升趨勢,法官辦案壓力大,工作強度增加,導致大量案件積壓,結案率低。律師調解制度的試行能夠充分利用優質的司法資源爲民事審判服務,執業律師均通過嚴格選拔産生,其理論素質、實踐經驗都是可利用的司法資源,將律師引入到民事審判程序中,爲法院服務即可以拓寬調解的新思路,創新調解方法,有效提高調解率,還可以有效化解社會矛盾,律師強有力的宣傳作用可以成爲增強法院的司法公信力、傳播法治思想的重要途徑。

    2.有利于法律職業共同體的構建。自20世紀80年代以來,中國法治進程不斷加快,1986年實行的律師責任考試促進了律師的職業化構建,2002年實行的全國統一司法考試打造成了法律實踐者的職業共同體。當時在實踐過程中,法官與律師之間,經常會出現一些激烈的爭論,某些“死磕派律師”的出現,形象地體現了律師與法官之間的對立。這表明,在法官與律師之間還沒有建立一個良性互動的職業共同體。因此,律師調解制度能有效緩解法官與律師之間的矛盾,讓律師深入了解法官的工作程序,調解從法官的角度出發、從有利于化解矛盾的角度出發、從有利于雙方當事人的利益出發。而且律師與法官的交流不僅能探索新的結案方式及方法,還能互相學習彼此的可取之處,有利于民事審判的發展。這不僅能有效化解矛盾,還能避免律師對法官産生抵觸情緒,進而促進法律共同體的構建,加快依法治國進程。

    3.有利于提高案件質效,減少辦案壓力。律師在調解過程中如能夠調解成功,一是可以使矛盾化解在法院門外,使當事人減少訴訟成本及訴訟周期;二是可以使案件能夠盡快結案,提高案件質效,減少上訴濾,減輕法官辦案及結案壓力;三是可以盡快執行,減少執行壓力;四是減少信訪壓力,調解結案雙方當事人能夠合理化解糾紛,因此不會産生對案件結果不滿意、對法官不滿意、對法院不滿意,進而減少信訪案件的産生。

    4.有利于全面實施依法治國。在十九大報告中“堅持依法治國”被明確作爲十四條新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。律師調解制度作爲民事審判工作的一項新興工作,在實施過程中必將社會主義核心價值觀作爲調解的重要依據,達成的結果及産生的效果必將是雙方均滿意即贊同,律師在調解的過程中也具有公益性質,即爲雙方當事人都進行了法律指引,處理結果也必將成爲社會弘揚的方向,其宣講法律、明法析理的工作准則提高了全民的法律素養和道德素質,加快了法治進行,提高了依法治國的水平。

    律師調解制度作爲一種新型的糾紛解決機制正在逐步走進民事審判過程中,律師調解制度正在潛移默化的影響著民事審判,其有利之處不在贅述,對于其一些弊端及産生的一些問題應正面看待,我們應抱有包容之心,應及時提出建議及意見,以便在法院案件逐漸上升的情況下能夠利用這一新型方式更好的爲民事審判服務。

 
 

 

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